🗳️ La reforma política de 1977
Cómo una elección sin competidor real llevó a un secretario de Gobernación a anunciar la reforma que registró a partidos que antes competían fuera de la ley.
Una elección sin contrincante
En la elección presidencial de 1976, José López Portillo, candidato del PRI, no tuvo contendiente con registro: el PAN no presentó candidato por sus divisiones internas, y el Partido Comunista, que no tenía registro, postuló a Valentín Campa, cuyos votos no contaron oficialmente.
Un régimen que se legitimaba con elecciones se quedó, así, con una elección que no legitimaba nada. A eso se sumaban una guerrilla que operaba en varias regiones y una respuesta del Estado marcada por la represión.
El anuncio y la reforma
El 1 de abril de 1977, en Chilpancingo, Guerrero, el secretario de Gobernación Jesús Reyes Heroles anunció la reforma política. Se le atribuye la frase «lo que resiste, apoya», que él mismo tomó de otros autores, con la idea de que una oposición que puede competir legalmente termina dando estabilidad al sistema en vez de amenazarlo.
En diciembre de 1977 se reformó el artículo 41 de la Constitución para reconocer a los partidos como entidades de interés público, y el 30 de diciembre de ese año se publicó la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, conocida como LOPPE.
La LOPPE dio a los partidos acceso a la radio y la televisión y financiamiento; estableció el registro condicionado, por el que un partido nuevo obtenía su reconocimiento legal según la votación que consiguiera en la primera elección en que participaba; y amplió la Cámara de Diputados a cuatrocientos escaños: trescientos de mayoría y cien de representación proporcional, los llamados diputados plurinominales, pensados para dar espacio a la oposición.
1977 · diciembre
La reforma política registra a nuevos partidos y les reserva curules en la Cámara
«Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las formas específicas de su intervención en el proceso electoral. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso permanente de los medios de comunicación social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma.»
Qué hay que ver aquí: Que un partido sea «entidad de interés público» significa que deja de ser una asociación privada y pasa a tener derechos frente al Estado: financiamiento, acceso a medios y protección legal de su existencia. Eso es lo que permitió registrar a fuerzas que habían estado fuera de la ley. Fíjate también en lo que el texto no toca: nada dice sobre quién organiza las elecciones ni sobre quién cuenta los votos, y esas dos cosas siguieron en manos del gobierno durante casi veinte años más. La reforma abrió la competencia sin ceder el arbitraje.
Amnistía y primeras elecciones
El 28 de septiembre de 1978 se publicó la Ley de Amnistía, que liberó a presos y permitió volver al país a perseguidos por motivos políticos. No alcanzó a todos: los casos de desaparición forzada quedaron fuera de lo que la ley podía resolver, y siguieron sin respuesta.
Con el registro condicionado que fijó la LOPPE, obtuvieron su registro el Partido Comunista Mexicano, el Partido Demócrata Mexicano y el Partido Socialista de los Trabajadores. En las elecciones del 1 de julio de 1979, el Partido Comunista, por primera vez con registro, obtuvo dieciocho diputados en la Cámara.
1978 · 28 de septiembre
Se publica la Ley de Amnistía para presos y perseguidos por motivos políticos
1979 · 1 de julio
Primeras elecciones federales con la nueva ley: el Partido Comunista llega a la Cámara de Diputados
Lo que abrió y lo que no
La reforma no creó una autoridad electoral independiente: el gobierno siguió organizando y contando las elecciones, y esa autoridad electoral autónoma llegó mucho después, en los años noventa.
Conviene distinguir qué de todo esto está documentado y qué es una lectura sobre las intenciones de quienes la impulsaron.
| Aspecto | Qué se afirma | Qué tan firme es |
|---|---|---|
| Que la LOPPE creó entidades de interés público, escaños plurinominales y registro condicionado | Documentado en el texto constitucional y en la ley. | Firme: son cambios legales verificables. |
| Que el Partido Comunista obtuvo dieciocho diputados en 1979 | Documentado en los resultados de esa elección. | Firme: no depende de interpretación. |
| Que la reforma buscó sacar a la oposición radical de la vía armada | Lectura muy extendida entre los historiadores de la transición. | En disputa como intención: describe un cálculo que nadie firmó por escrito. |
| Que con ella empezó la transición democrática | Muchos la sitúan como punto de partida. | En disputa: otros señalan que el gobierno siguió controlando el resultado y que la alternancia tardó más de veinte años. |
Basado en: Gloria M. Delgado de Cantú, «Historia de México»; estudios sobre la reforma política de 1977 (Cuadernos Políticos, UNAM; Cámara de Diputados), y el programa de Historia de México II de la DGB/SEP.