🏗️ Obregón y Calles

Obregón: sobrevivir y ser reconocido

El gobierno que empieza en 1920 tenía dos urgencias que no podía separar. La primera, conseguir que Estados Unidos lo reconociera, porque sin reconocimiento no había crédito externo, y sin crédito no había con qué reconstruir. La segunda, evitar que lo derribaran los mismos generales que lo habían llevado al poder.

El obstáculo del reconocimiento era el artículo 27, que declaraba del Estado el petróleo del subsuelo. Las compañías petroleras estadounidenses e inglesas habían invertido antes de 1917 y sostenían que la Constitución no podía aplicarse hacia atrás. En 1923 las dos delegaciones se reunieron en la avenida Bucareli y llegaron a un entendimiento: México aceptaba no aplicar retroactivamente el artículo a las propiedades donde ya se hubiera hecho un acto positivo de explotación, y Estados Unidos reconocía al gobierno. No fue un tratado formal ni pasó por el Senado, y esa informalidad ha alimentado la discusión desde entonces sobre qué se comprometió exactamente.

Con el reconocimiento vino la prueba interna. Obregón se inclinó por Calles como sucesor y De la Huerta se levantó a fines de 1923 con una parte grande del ejército. La rebelión fue derrotada en meses, y su derrota tuvo dos consecuencias duraderas: murieron o se exiliaron muchos de los generales con mando propio, y los que quedaron aprendieron que el gobierno ya podía ganarle a una rebelión grande. En 1923 también fue asesinado Villa, retirado desde hacía tres años en Canutillo.

Dato: El acuerdo de Bucareli no fue un tratado: fue un entendimiento de dos comisiones, sin ratificación del Senado. Buena parte de lo que se discute sobre él viene de ahí, porque no hay un texto único e indiscutible que zanje qué se acordó.

Calles: instituciones, aliados y cuentas

Calles llega en 1924 con un programa más ordenado y con la idea explícita de construir instituciones. La obra que mejor lo resume es el Banco de México, fundado en 1925 con la facultad exclusiva de emitir billetes. Suena técnico y no lo es: durante la Revolución cada facción había impreso su propio papel y nadie confiaba en ninguno, así que devolverle al país una moneda única y creíble era condición para que hubiera crédito, ahorro e inversión.

Al lado del banco vinieron el Banco Nacional de Crédito Agrícola, la Comisión Nacional de Caminos y la Comisión Nacional de Irrigación, que empezó a construir las presas de las que dependería después la agricultura del norte. La lógica es la misma en los tres casos: crear una oficina federal permanente donde antes había una decisión personal del gobernante en turno.

En lo social, el gobierno se apoyó en la CROM, la central obrera dirigida por Luis N. Morones, a la que dio cargos, apoyo en los conflictos y un lugar en el gabinete. A cambio recibió movilizaciones cuando las necesitaba y contención cuando le convenía. Ese intercambio —reconocimiento oficial y prebendas a cambio de disciplina política— es el molde del que saldrá el corporativismo mexicano, y conviene reconocerlo aquí porque en los años cuarenta ya estará hecho sistema.

• Banco de México

  Una sola institución con la facultad de emitir billetes, después de una década en la que cada facción imprimió los suyos.

• Obras de riego y caminos

  Comisiones federales permanentes en vez de decisiones personales: es la misma idea del banco aplicada a la infraestructura.

• La CROM

  Central obrera aliada del gobierno: cargos y apoyo a cambio de disciplina. El molde del corporativismo que vendrá.

• El conflicto religioso

  Empieza en 1926 con la aplicación estricta de los artículos que limitan el culto, y tiene tema propio en esta unidad.

El campo: por qué se repartió poco

Los dos gobiernos repartieron tierra, y los dos repartieron mucho menos de lo que la Constitución permitía y de lo que los pueblos pedían. La explicación no es solo la presión de los propietarios, aunque la hubo. Es que Obregón y Calles pensaban que la hacienda era ineficiente pero que partirla en parcelas mínimas sin crédito, sin riego y sin técnica producía miseria en vez de producción.

De ahí sale una política de dos caras que conviene ver junta. Por un lado se reparte, sobre todo donde hay pueblos organizados que presionan y donde repartir sirve para pacificar una región; por otro se invierte en riego, crédito agrícola y caminos para crear agricultura comercial. Calles llegó a declarar que el reparto debía terminarse y que el ejido era una etapa de paso hacia la pequeña propiedad, lo cual explica que hacia el final de su gobierno el ritmo bajara.

El resultado es que al terminar el periodo la mayoría de los campesinos seguía sin tierra propia y la estructura agraria se parecía todavía bastante a la de 1910 en muchas regiones. Esa deuda pendiente es exactamente la que hará que el reparto masivo del gobierno siguiente se sienta como un cambio de rumbo, y no como la continuación de lo mismo.