📜 Las reformas y el cambio de 2018

El Pacto por México y las reformas de 2013

La elección de 2012 la ganó Enrique Peña Nieto y el partido que había perdido la presidencia en el año 2000 la recuperó tras dos sexenios. Durante la campaña había surgido el movimiento estudiantil #YoSoy132, que empezó como protesta por la cobertura mediática y se extendió a varias universidades; es un antecedente que conviene registrar porque muestra que la organización universitaria seguía siendo un actor capaz de aparecer sin aviso.

En diciembre de 2012 los tres partidos principales firmaron el Pacto por México, un acuerdo para aprobar en conjunto una agenda de reformas. La novedad estaba en el método: desde 1997 ningún presidente tenía mayoría propia, y el Pacto fue la manera de conseguir en negociación lo que las urnas no daban. De ahí salió un paquete grande en poco tiempo: reforma educativa en febrero de 2013, reformas en telecomunicaciones y competencia económica, reforma financiera, reforma fiscal, reforma político-electoral que convirtió al IFE en INE, y en diciembre de 2013 la reforma energética, que permitió contratos con empresas privadas en petróleo y electricidad tras siete décadas de exclusividad estatal.

Sobre este paquete conviene decir dos cosas y ninguna más. La primera es que fue el conjunto de cambios legales más amplio desde los años noventa, y eso es un hecho verificable. La segunda es que sus efectos se discuten con intensidad y que buena parte de esa discusión no puede resolverse todavía, porque varias de esas reformas fueron modificadas o revertidas en el sexenio siguiente antes de que sus resultados pudieran medirse con claridad. Un alumno que sostenga que fueron un éxito o un fracaso está afirmando más de lo que la evidencia disponible permite.

Dato: El Pacto por México resolvió por negociación entre partidos lo que ningún presidente tenía desde 1997: una mayoría para aprobar reformas. Es la prueba más clara de que el gobierno dividido no impedía cambiar cosas, solo obligaba a acordarlas.

2018 y lo que siguió

El 1 de julio de 2018 Andrés Manuel López Obrador ganó la presidencia en su tercera candidatura, con el porcentaje más alto obtenido por un candidato desde 1988 y con mayoría para su coalición en las dos cámaras. Es la primera vez desde 1997 que un presidente cuenta con mayoría legislativa propia, y ese dato importa institucionalmente más allá de quién lo obtuvo: el gobierno dividido, que había ordenado la política mexicana durante veintiún años, dejó de existir.

Los hechos del sexenio que pueden narrarse con fecha son abundantes: la creación de la Guardia Nacional en 2019 como cuerpo de seguridad de mando federal; la reversión de la reforma educativa de 2013; cambios en la política energética que reforzaron a las empresas del Estado; la ampliación de programas sociales de transferencia directa y su incorporación a la Constitución; la pandemia de COVID-19 desde marzo de 2020, que suspendió clases y actividades y tuvo consecuencias sanitarias y económicas de gran escala.

En 2024 Claudia Sheinbaum ganó la elección y tomó posesión en octubre, convirtiéndose en la primera mujer que preside el país. Es un hecho de significado histórico evidente si se recuerda que las mexicanas votaron por primera vez en una elección federal apenas en 1958. Sobre este gobierno y sobre el inmediatamente anterior esta unidad no ofrece evaluación, y la razón se explica en la sección siguiente.

Por qué este tema no evalúa

Un tema de historia que llegara hasta el año pasado y dictara sentencia sobre él estaría haciendo otra cosa distinta de la historia. Evaluar un gobierno exige saber qué de lo que hizo permaneció, qué se revirtió, qué consecuencias tuvieron sus decisiones a diez y a veinte años, y qué parte de lo que ocurrió durante su periodo se debió a él y qué parte a procesos más largos o a factores externos. Nada de eso se puede saber todavía sobre los dos gobiernos más recientes.

Hay además una razón práctica que el alumno entiende de inmediato. Este material lo lee gente de todo el país, con familias que votaron de maneras distintas y que discuten estos temas en su casa. Un tema que tomara partido sería inútil para la mitad de sus lectores, y sobre todo les enseñaría lo contrario de lo que la materia quiere enseñar: que la historia se hace con evidencia y con fechas, no con la posición política de quien la escribe.

Lo que sí se puede hacer, y es lo que este tema hace, es dejar el material listo para cuando la evaluación sea posible: los hechos con su fecha, las reformas con su contenido, los resultados electorales con sus cifras y las discusiones abiertas señaladas como abiertas. Quien tenga que analizar este periodo dentro de veinte años necesitará exactamente eso, y agradecerá que nadie le haya rellenado las conclusiones por adelantado.

• Qué se puede afirmar

  Qué reforma se aprobó y cuándo, quién ganó qué elección y por cuánto, qué institución se creó o se suprimió.

• Qué no se puede todavía

  Si una reforma funcionó, si un gobierno acertó, qué parte de lo ocurrido se debe a quién estaba en el cargo.

• Por qué importa la distancia

  Varias reformas de 2013 se revirtieron antes de que sus resultados pudieran medirse. Sin ese plazo, cualquier juicio es prematuro.

• Para qué sirve entonces

  Para dejar los hechos ordenados y fechados, que es lo que necesitará quien analice este periodo cuando ya se pueda.